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合伙人肖斌律师参加制定《湖南省实际居住人口服务和管理规定》研讨会
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合伙人肖斌律师参加制定《湖南省实际居住人口服务和管理规定》研讨会

  • 分类:银联资讯
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  • 来源:
  • 发布时间:2015-05-12
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合伙人肖斌律师参加制定《湖南省实际居住人口服务和管理规定》研讨会

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2015510日上午,湖南省司法厅会议室,湖南省律师协会行政法专业委员会召集了关于湖南省人民政府拟制定重要规章《湖南省实际居住人口服务和管理规定》(征求律师意见稿)的研讨会。我所合伙人肖斌参与研讨会并做重要发言。

会议讨论了户籍制度管理的基本问题及对草案的看法,与会律师和专家学者提出了自己的意见。

(现将我所合伙人肖斌律师的发言摘抄如下,仅供交流,勿作他用)

一、中国的户籍制度正经历着伟大而深刻的变革,201311月,党中央作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,提出了“创新人口管理,加快户籍制度改革”的动议,2014730日,国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,明确了“要进一步调整户口迁徙政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度”等举措,决心在2020年基本建立与全面小康社会相适应的,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。我认为,将正在进行的户籍制度改革称之为伟大而深刻的社会变革一点也不为过,这场改革,真正体现出了对公民作为权利主体的尊重和解放,一个共和国公民,他出生即应获得一个普遍的、平等的户籍身份,他有权在共和国境内居住、迁徙,他在共和国任何一个地方都应该享有无差别、无歧视的公民待遇。这是公民的基本权利和自由,是天赋人权。

二、回到主题,今天讨论的这个规章草案,我对于它本身给予充分的赞成与支持。首先,呼应前面我所讲的,它是中国户籍制度改革的重要一步;其次,“实际居住人口”这个称谓科学、合理、尊重人,大家知道,这个规章的前身是《湖南省流动人口服务和管理规定》,用“实际居住人口”替代“流动人口”,体现出我们政府的执政理念中对公民的无差别、无歧视的对待原则,无论是户籍人口,亦或是外来人口,只要“实际居住”,他们就是政府应该提供普遍公共服务和社会管理的对象;再则,先提服务,再提管理,也彰显了社会的进步、政府执政水平的提升。但是,尽管赞成与支持是我的基本态度,我依然认为这个规章的出台宜迟不宜早,应该“踩一脚”,等一等,等什么呢?等国务院的行政法规——《居住证管理办法》,今天讨论的这个规章,实际上是《居住证管理办法》在湖南省实施的具体细则,目前,作为上位法的《居住证管理办法》尚在讨论中,未及公布,实施细则就先制定出来,有点操之过急,如果将来存在与上位法不符或冲突的地方,再来修改,就显得多此一举。

三、规章中出现的“寄住人口”概念,应该予以删除。其实,像“流动人口”、“寄住人口”、“暂住证”这些称谓,终究会成为历史名词,况且,它本身所带有的那种“地域歧视”“外来歧视”意味也应该是我们执政者、执法者所努力摒弃的。当然,“流动人口”这个称谓在找不到合适词代替之前,目前可以继续沿用,但“寄住人口”的提法就可以丢进垃圾桶了。所谓“寄住人口”是指“实际居住地地址与户籍登记地址不一致,但属于同一县级行政区域或者设区的城市市辖区的人员”,文字晦涩难懂,当然律师看得懂,翻译一下,就是你离开了你户口所在地派出所的辖区,又还在同一县(市、区)或同一城市居住。照此说法,寄住人口实在太多太多了,敝人户口在长沙市芙蓉区,现居住在长沙市开福区,我岂不成了“寄住”?恐怕这一“寄住”在城市居民中是常态和大多数了,将他们单独归类进行服务和管理,有必要吗?况且,“寄住”两字真难听,有点“寄人篱下”的感觉,它与我们的户籍制度改革所追求的户籍身份“无歧视、无差别待遇”宗旨是南辕北辙、渐行渐远的。故此,我认为,立法应有前瞻性和先进性,对于“寄住人口”这一出,当断则断,当删则删。

        规章中对于采集居住人口信息作了诸多规定,在目前的大数据时代,国家采集居民居住信息,建立恢宏严谨的公民信息库,是户籍改革题中之义。但我仍需强调两点:1、我不同意乡镇、街道办事处工作人员和户口协管员有权进行公民信息的采集登记,这样做缺乏法律支持,可能侵犯公民的人身权利。根据《人民警察法》和《居民身份证法》,只有公安机关和人民警察才可以依法查验公民的户口、身份证等基本信息;2、在《公民信息保护法》尚未出台之前,如何保护公民的信息不被泄露和不当使用,是立法者和执法者应认真审慎对待的问题。在本规章中,公民登记信息的采集主体多、信息内容广、牵涉面大,怎样建立一个安全、可靠的数据库,值得思考。

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湖南银联律师事务所喜获全国优秀律师事务所殊荣

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2021-10-21
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