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正确认识高速公路车辆“抢修”(卢柯豆)
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正确认识高速公路车辆“抢修”(卢柯豆)

  • 分类:新闻动态
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  • 发布时间:2014-06-17
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正确认识高速公路车辆“抢修”(卢柯豆)

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  (本所卢柯豆律师原创)

随着我省高速公路的快速发展,通车里程的不断增加,高速公路故障车辆修理和监管问题逐渐暴露,特别是新闻媒体的多次报道,使高速公路车辆故障维修一度成为人民群众的热门话题,成为近年来社会关注的焦点,“高速路上天价维修费”、“高速公路违章修车何时了”等类似专题连续报道频繁出现,矛头直指高速公路管理机构。高速公路高效、便捷、文明的良好形象受到影响。高速公路管理机构也超载了巨大的舆论压力,笔者认为,厘清职责,迫在眉睫!

一、 高速公路车辆抢修的由来

车辆在高速公路发生故障,势必形成路障,影响到高速公路的安全和畅通,及时清除故障车辆,成为有关部门的职责。依据《湖南省实施<公路法>办法》第30条规定:在高速公路上阻碍交通的滞留车辆、抛洒物或者公路设施、路面构造物毁损等障碍,高速公路管理机构应当组织清除,保障高速公路运行安全和畅通。发生交通安全事故的,由公安交通管理部门按照国家法律、行政法规的规定处理。高速公路的事故车辆由公安交警负责清除,因故障形成阻碍交通的滞留车辆由高速公路管理机构负责清除。可见,及时清除故障车辆是湖南省高速公路管理机构的法定职责。为规范清障行为,湖南省物价局、湖南省财政厅先后发布《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定高速公路故障、违章车辆清障施救收费有关问题的复函》(湘价函[2003]4号)和《湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定道路清障施救收费标准有关问题的通知》(湘价费[2009]165号),明确了道路清障收费标准。但随着社会的发展,各种大型、超大型、超限超载车辆大量出现,一旦出现故障,现有的救援车、清障车难以拖曳和牵引。由于特殊的环境要求故障车辆必须在尽量短的时间内驶离,高速公路故障车辆“抢修”成为必然。

    二、两种抢修情形

(一)驾驶员自行维修

车辆在高速公路发生故障,驾驶员自行维修可以分为两种情形:

一是车辆发生故障,但车辆可以在人为作用下移动

依据《道路交通安全法》第52条:机动车在道路上发生故障,需要停车排除故障时,驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯,将机动车移至不妨碍交通的地方停放。《湖南省实施<道路交通安全法>办法》第31条规定机动车发生故障后,驾驶人应当迅速将机动车移至右侧路肩或者应急道内自行修理。由此,发生故障能够移动的车辆,驾驶员应当将车移至不妨碍交通的地方,自行维修处理,并迅速驶离现场,确保道路畅通。那种不允许驾驶员自行维修处理自己故障车的观点是错误的,是没有法律依据的,任何人的自救是人类与生俱来的一种本能权力,是“天赋人权”的体现,在不侵犯他人合法权益的前提下,反对他人自救行为违背常理和人权。

但是,法律对“自行修理”的时间没有具体规定,长时间占用“右侧路肩或者应急道”显然存在安全隐患,势必影响高速公路的道路交通安全,《道路交通安全法》第5条规定:国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。公安交警部门作为道路交通安全的法定管理部门,有职责和权限对在“右侧路肩或者应急道”维修车辆多长时间影响道路交通安全,或者在什么情况下成为《湖南省实施<公路法>办法》第30条的“阻碍交通的滞留车辆”进行专业判断,并采取措施恢复道路畅通,确保道路交通安全。依据《湖南省实施<道路交通安全法>办法》第46条规定:机动车发生故障后尚能移动,驾驶员不移至不妨碍交通地点的,公安机关交通管理部门处二百元罚款。因此,在车辆发生故障,驾驶员将车辆“移至右侧路肩或者应急道内自行修理”的情况,安全监管的职责在公安交警部门。

二是车辆发生故障难以移动的

车辆难以移动,在高速公路车道对车辆进行维修存在较大的安全隐患,极易引发道路交通安全事故,为确保道路交通安全,《湖南省实施<公路法>办法》第16条将在公路上“设点修车”列为禁止性行为(此处公路应理解为行车道或者超车道),因此,在高速公路修车也是一种违法行为。

《道路交通安全法》第52条规定,机动车在道路上发生故障,难以移动的,应当持续开启危险报警闪光灯,并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离,必要时迅速报警。《道路交通安全法实施条例》第60条规定:机动车在道路上发生故障或者发生交通事故,妨碍交通又难以移动的,应当按照规定开启危险报警闪光灯并在车后50米至100米处设置警告标志,夜间还应当同时开启示廓灯和后位灯。可见驾驶员在车辆出现故障,难以移动的情况下,义务是做好现场安全措施,并迅速报警,由公安交警部门处置。

综上所述,在车辆发生故障,难以移动的情况下,对车辆进行“抢修”或者采取其他措施,交通主管部门和公安交警部门都有管理权。

二、车辆抢修的性质

高速公路车辆抢修实质上是一种车辆维修行为,高速公路车辆维修可以分为自己维修和请他人维修。请他人维修可以分为请他人(熟人、朋友)无偿维修,那么这种情况与自己维修都是一种自救行为;但如果是请人进行有偿维修,那么维修就是一种市场行为,一种经营行为,理应由市场经济法律法规进行调整和规范。

(一)、未经许可,擅自从事车辆维修

没有经过有关部门许可,擅自进行车辆维修经营是一种违法行为。《道路运输条例》第66条规定从事机动车维修经营业务需由县级以上道路运输管理机构许可后,再依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。工商部门有着依法规范和维护各类市场经营秩序,负责监督管理市场交易及有关服务的行为。可见,未经允许,没有经营资格,擅自上高速公路进行车辆的维修,监督管理机关在工商部门。

(二)、侵犯消费者合法权益

驾驶员车辆在进行维修,接受服务过程中,应当享受作为消费者所应当享有的各项权利,依据《消费者权益保护法》的有关规定,各级人民政府工商行政管理部门和其他有关行政部门应当按照法律、法规的规定,在各自的职责范围内,采取措施,保护消费者的合法权益。有关行政部门应当听取消费者及其社会团体对经营者交易行为、 商品和服务质量问题的意见,及时调查处理。有关国家机关应当依照法律、法规的规定,惩处经营者在提供商品和服务中侵害消费者合法权益的违法犯罪行为。因此,对车辆维修行为的服务监督部门在工商行政管理局。

(三)、对于价格的监督管理

依据《中华人民共和国价格法》第5条规定:国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作。县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作”。 因此,在车辆维修过程中的价格违法行为,监管的职责在价格主管部门。

(四)、不按规定开具发票的

依据《中华人民共和国发票管理办法》第20条规定:销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人,对外发生经营业务收取款项,收款方应向付款方开具发票;特殊情况下由付款方向收款方开具发票。第36条:未按照规定开具发票的由税务机关责令限期改正,没收非法所得,可以并处1万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的,可以分别处罚。在车辆维修过程中,对于不开具发票的行政监督管理部门是税务机关。

(五)、违反治安管理的行为

在车辆维修过程中出现的威胁、侵犯他人人身财产权利的行为,依据《治安管理处罚法》第2条规定:扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第7条:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。 因此,在车辆维修过程中的治安事件,由公安机关负责。

权利与义务总是对等的,有权必有责,无责必无权,高速公路管理机构有限的权力不能承担无限的责任,做好本职就是最大的履职,最好的管理,最认真的执法。

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2021-10-21
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